针对香港立法会四位民主派议员被控违反“港版国安法”遭褫夺资格一事，美国日前公布，尽管榜上没有先前预测的中国国务院副总理韩正、人大委员长栗战书等集体领导班子，但十四名人大副委员长赫然在列，层级已是史上最高，也表示川普在任期的倒数阶段，仍不打算放松对中国的强硬姿态。

在议会民主制国家，即将卸任的政府团队，被称为“看守内阁”。美国采总统制，没有使用“内阁”的说法，更常以“跛鸭总统”形容这种情况（当总统所属政党在国会席次未过半时，也可使用这个名词）。在此阶段，由于现任政府的执政成果已遭最新民意否定，使得政府的合法性虽尚在，但若要在重大政策上改弦更张，则显得正当性不足，这也促使即将卸任的总统，会倾向避免在任期倒数阶段签署争议过高的法案。

尽管如此，多数总统还是不愿放过这个最后的权力拥有期，常大量签署较不具争议性的法案，美国政治学界将之称为“午夜法例”（midnight regulations），专指十一月总统选举结果揭晓后，到隔年一月廿日政府交接期间，总统签署的法案或重大决策。为了避免对继任者的施政造成困扰，总统在“午夜法例”的议题选择上，一般会自我克制，目的在巩固既有施政成果，防止新总统甫上任，就将过去四年的努力悉数推翻。

以川普来说，外界预测其将持续推动执行死刑、放宽环保法规、强化非法移民控管、执行海外撤军、退出限武条约、对其任内可能涉及弊案的官员给予特赦。在对中政策上，川普也没有松手迹象，具体表现包括国务卿庞皮欧日前表示、持续对台军售，及本次的制裁案。即使这些作为，在拜登继任后未必会延续，但川普仍执意为之，一方面固是其性格使然，另方面也与他迄今仍不承认败选有关。

当然，历任总统中，也不乏刻意“挖坑”给继任者跳的，例如欧巴马卸任前强推健保法案，即为著名案例。目前川普持续对中国施压，也隐含这个意味。这些举措，能束缚拜登多久，很难推估；但这样的氛围一旦凝聚成全美共识，恐非特定人士在短时间内所能动摇。

（作者为公务员，台中市民）自由时报1212